Украине не хватит бюджетных средств, чтобы профинансировать доплаты в 30 тыс. грн для всех военных в тылу и на передовой. Чтобы изыскать необходимые для этого 150 млрд грн, не прибегая к помощи "печатного станка", властям может потребоваться распечатать кубышку с деньгами, предназначенными для восстановления инфраструктуры, поврежденной российской агрессией. Такое решение предложил один из народных депутатов.
Однако опрошенные UBR.ua эксперты считают и эту идею неудачной. По их словам, наиболее оптимальным выходом из ситуации будет компромисс – возврат доплат, но только для части военнослужащих, которые лишились ее в феврале.
"Стражи" Европы. Сколько зарабатывают солдаты ВСУ в сравнении с армиями США, Израиля и Швейцарии
Борьба правок и постановлений: что происходит с доплатами военным
1 февраля Министерство обороны отменило часть выплат военным, которые не выполняют боевые задания в соответствии с приказами. До этого вознаграждение военнослужащих состояло из денежного обеспечения (зарплаты), а также из надбавок, установленных на период военного положения. 100 тыс. грн надбавок было предусмотрено для военных, которые выполняют боевые задачи. 30 тыс. грн – для всех остальных, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел.
После изменения порядка Минобороны 30 тыс. грн перестали выплачивать военным, которые не находятся в зоне боевых действий и не входят в состав Сил обороны или резерва главнокомандующего – среди прочего "это могут быть учебные центры, органы военного управления, тыловые базы", поясняли в Минобороны.
Одновременно с этим военным повысили размер военного обеспечения – до более чем 20 тыс. грн по сравнению с 13 тыс. грн ранее. Несмотря на это, отмена доплат вызвала дискуссию относительно ее справедливости.
Обосновывая принятие нового порядка выплат, министр обороны Алексей Резников указывал в интервью "Лига.net", что, с одной стороны, это позволит сэкономить 100 млрд грн, а с другой – является справедливой реакцией на "сигналы" от самих военных, воюющих непосредственно на линии соприкосновения.
"[Помимо них есть] Силы обеспечения, которые в 20-30-40 км не рискуют так своей жизнью, но тоже получают 100 тыс. грн. Это несправедливо. Параллельно есть военнослужащие, у которых нет даже боевого распоряжения", – пояснял Резников.
"Подрыв обороноспособности". Экс-замглавы Генштаба ВСУ раскритиковал законопроект о демобилизации через 18 месяцев
Аргументы против отмены приводили как военнослужащие, получившие возможность высказаться в СМИ, так и поддержавшие их находящиеся в оппозиции к "Слуге народа" депутаты. Так, Дмитрий Разумков объяснял в блоге для "Украинской правды", что многие из действующих военнослужащих пошли в армию после начала полномасштабной войны, не рассчитывая, что доплаты впоследствии снимут.
"Сегодня ты в тылу, а завтра – на линии фронта под ударами врага. Случиться может что угодно, а боевое распоряжение могут подписать с задержкой в неделю или совсем не подписать", – добавлял он.
Разумков с депутатами, входящими в межфракционное объединение "Разумная политика", пытался вернуть доплаты военным через подачу отдельного законопроекта, однако документ пока не вынесли на рассмотрение в зал. В итоге это же объединение решило вернуть доплаты через внесение правки в законопроект №8312, посвященный другим вопросам. Правка №48 присутствует в поданной ко второму чтению документа сравнительной таблице с пометкой "отклонено". Однако, как заявили депутаты после успешного голосования в Раде за законопроект 10 апреля, он был принят вместе с данной правкой.
Она устанавливает доплату в 30 тыс. грн военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава службы гражданской защиты и полицейским, "независимо от возложенных на таких лиц задач или районов прохождения службы" на период действия военного положения.
Проблема доплат военным: Раду просят собраться на внеочередное заседание
Закон еще не вступил в силу и ожидает подписи спикера ВР, но этого, по всей видимости, не произойдет "в ближайшие недели", заявил замглавы налогового комитета парламента Ярослав Железняк (фракция "Голос"). Причина – в поданном депутатом "Слуги народа" Владимиром Цабалем проекте постановления об отмене принятого закона.
До рассмотрения данного проекта в зале парламента закон нельзя подписывать. Но и рассмотреть его парламенту в ближайшее время не удастся из-за графика слушаний. Член фракции "Европейская солидарность" Алексей Гончаренко обратился к спикеру Руслану Стефанчуку с предложением собраться на внеочередное заседание для рассмотрения проекта Цабаля. Но по состоянию на 13 апреля предложение Гончаренко подписали всего 15 депутатов, заявил сам депутат.
Где можно взять деньги на доплаты военным
Ключевым препятствием перед возвратом доплат всем военным, по всей видимости, является не позиция отдельных парламентариев, а нехватка средств. С этим, впрочем, не согласны авторы правки: Дмитрий Разумков указывал, что бюджет на 2023 год принимался еще с учетом надбавок военным. Кроме того, в марте Рада поддержала правительственный законопроект об увеличении оборонных расходов на 537,2 млрд грн, добавил Разумков. Следует отметить, что указанный депутатом законопроект был принят уже после отмены доплат.
После голосования за проект с правками Ярослав Железняк предположил, что для обеспечения доплат нужно будет менять бюджет на 2023 год. Глава налогового комитета Верховной Рады Данил Гетманцев заявил "Радио Свобода", что правка будет принята только в случае, если ее автор предоставит источники покрытия. Каким образом правка осталась в законопроекте №8312 без этих расчетов и была в итоге проголосована, Гетманцев не пояснил.
До 90% работодателей готовы трудоустроить ветеранов и лиц с инвалидностью: какие компенсации готовит Кабмин
Единственным заложенным в правке источником финансирования доплат стало сокращение расходов на зарплаты служащим государственного сектора: их размер решили ограничить 67 тыс. грн (десять минимальных зарплат).
Полученных в результате этой меры средств хватит лишь на 2% от 154,2 млрд грн, необходимых на покрытие доплат военным, заявлял Железняк. Согласно источникам информагентства "Интерфакс-Украина", принятие правки вызвало "вопросы" во Всемирном банке и Международном валютном фонде. Сейчас МВФ оценивает воздействие изменений, уже официально сообщили агентству в миссии Фонда в Украине.
Как отметил в комментарии UBR.ua старший экономист CASE Украина Владимир Дубровский, правка может повлиять на позицию международных кредиторов Украины в части предоставления финансовой помощи только в случае, если для ее обеспечения будет использован эмиссионный механизм. Так или иначе, но норму об ограничении зарплат госслужащим наши собеседники раскритиковали. Координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы (ЭЭП) Олег Гетман назвал ее "популистской".
"Может показаться, что десять минимальных зарплат – довольно большая сумма. Однако определенные категории специалистов, которые работают в госсекторе, могут получать за те же функции на рынке $3-4 тыс. Например, сейчас идет отбор судей Высшего антикоррупционного суда (ВАКС). Из-за ограничения в $1,5 тыс. многие действительно крутые специалисты могут отказаться от участия в конкурсе", – указал Гетман.
Почти 40% украинских беженцев в Польше не хотят возвращаться: эксперты назвали причины
В то же время доступных источников для покрытия 154,2 млрд грн у государства остается не так много. Эмиссия в таких объемах не только усложнит взаимоотношения с МВФ, но и подтолкнет к росту курс доллара до предыдущих показателей в 39-40 грн/$, полагает Гетман.
Нецелесообразно использовать для этого любые виды заимствований из-за того, что это увеличит и так существенную долговую нагрузку, добавляет он. Кроме того, иностранные кредиты государство и так не может направлять на любые военные нужды, в том числе на зарплаты военным, напомнил нам Владимир Дубровский.
"Привет, девальвация и инфляция": экономист указал на последствия роста расходов от возврата премий военным
По мнению Ярослава Железняка, которое он высказал в Telegram, единственным источником, которым можно быстро воспользоваться для частичного покрытия доплат военным, является Фонд ликвидации последствий военной агрессии. Для него уже успели зарезервировать 52,5 млрд грн (35,5 млрд грн перечислит НБУ, 17 млрд грн должны поступить от изъятия имущества "дочек" российских госбанков). В марте Рада одобрила правку Железняка, согласно которой средства фонда можно использовать на военные нужды, отметил депутат.
Помимо того, что заложенных в фонд средств пока не хватает, чтобы полностью профинансировать доплаты, перед его использованием для этих целей стоит еще одно препятствие. На данный момент он является также единственным твердым источником программы компенсаций за уничтоженную и поврежденную недвижимость, которая должна стартовать с 22 мая.
"Вряд ли будет качественным и современным". Как власти профинансируют компенсации за разрушенное войной жилье
Для компенсаций потребуется явно не меньше средств, чем на доплаты военным (о программе компенсаций UBR.ua уже подробно писал ранее). Кроме того, наши собеседники считают в принципе нерациональным направлять деньги, накопляемые для восстановления инфраструктуры, на текущие военные нужды.
"Средства на восстановление нужно тратить на восстановление, делать все для того, чтобы запустить экономику, вернуть выехавших из Украины людей домой. Проедать эти средства нельзя", – полагает Олег Гетман.
Изыскать 154,2 млрд грн на доплаты военным – "нереальная задача", предположил Дубровский из CASE Украина. Выходом из ситуации может быть компромисс – учесть замечания военных и, к примеру, восстановить доплаты той части из них, которая находится не на передовой, но вблизи от линии соприкосновения, проходит ротацию перед возвращением на фронт.
"Необязательно возвращать доплату тем, кто находится в безопасных местах, несет службу в военкоматах, на блокпостах вне зоны боевых действий. То есть тем, чья деятельность не связана с риском для жизни. Тогда средства можно будет найти", – сказал Дубровский.
Мобилизация в Украине проходит в недостаточных масштабах, – экс-замглавы Генштаба ВСУ
Солидарен с этой точкой зрения и Олег Гетман. При этом он отметил, что казна может потянуть 30-40 млрд грн дополнительных доплат для части военных. Эту сумму, полагает эксперт, не нужно будет выискивать или обеспечивать за счет сокращения расходов – она появится в бюджете в течение года от оживления экономики, увеличения налоговых отчислений, детенизации.
"Исходя из динамики роста поступлений от подакцизных товаров, мы видим, что дополнительно по этой статье бюджет может получить как раз 30-40 млрд грн. Их можно будет раздать без вреда для экономики. Источники финансирования, которые лучше подошли бы для этой цели, вряд ли удастся найти", – подытожил Гетман.
