Итак, парламент принял государственный бюджет на 2024 год. Это уже второе голосование за главный финансовый документ страны с начала полномасштабного вторжения. Как и в предыдущий, в новый проект заложили существенную долю военных расходов и финансовую помощь от западных партнеров для покрытия соцвыплат.
Но главной особенностью бюджета-2024 стало то, что из этой западной помощи согласовано для передачи Украине не более четверти. Какие последствия данный факт может иметь для экономики и стабильности гривни и что еще примечательного несет документ, выяснил UBR.ua.
Металлургия в Украине: как чувствует себя отрасль и есть ли у нее будущее
В бюджет-2024 заложена сильная гривня
Сразу о курсе гривни. С начала октября НБУ отпустил нацвалюту в свободное плавание, перейдя от фиксированного курса к гибкому. Вопреки ожиданиям, гривня почти не подешевела по отношению к доллару. И связано это с масштабными валютными интервенциями Нацбанка за счет золотовалютных резервов.
На следующий год гривня в Украине также будет стабильной. Во всяком случае, об этом говорит новый бюджет, а точнее, заложенная в него норма 40,7 грн за доллар. Это в финальной версии. Первоначальный документ, до правок, подразумевал стоимость доллара в 41,4 грн.
Для сравнения: курс доллара, заложенный на 2023 год, составляет 42,5 грн/долл.
Стабильность гривни в текущих обстоятельствах возможна лишь при продолжении курсовой политики Нацбанка. То есть валютных интервенций. А они, в свою очередь, возможны только при своевременном пополнении ЗВР западными вливаниями.
"Нацбанк выходит на межбанк с продажей валюты, потому что поступают гранты. По большей части за их счет", – говорит UBR.ua старший экономист и член наблюдательного совета CASE Украина Владимир Дубровский.
Эксперт: гривну от макроэкономической слабости пока защищают
Критическая зависимость бюджета от западной помощи
Тем временем международные резервы Украины постепенно тают третий месяц подряд. Так, после отмены фиксированного курса в октябре НБУ продал валюты для стабилизации гривни и выплат по госдолгу больше, чем поступило помощи от стран-партнеров.
Всего за месяц регулятор "избавился" от 3,3 млрд долларов. С начала полномасштабной войны больше траты были только в июне прошлого года – 3,9 млрд долларов. Приток же внешних ресурсов в октябре достиг 2,8 млрд долларов. Соответственно, на начало ноября ЗВР составил 38,97 млрд долларов, это минус 1,9%.
Здесь нужно сразу отбросить панические настроения. В августе резервы Украины достигли максимальной отметки за всю историю в 41,7 млрд долларов. Для сравнения: годом ранее они составляли всего 22,4 млрд долларов.
При этом после перехода к управляемому гибкому курсу НБУ более чем вдвое снизил объемы выбрасываемой на рынок валюты. В первую неделю этот показатель достиг 1,15 млрд долларов. Такие предпосылки позволяют руководству регулятора чувствовать себя увереннее.
Но уверенность эта базируется на сохранении действующих макрофинансовых реалий – сохранении западной поддержки. В бюджет будущего года она заложена в размере 41 млрд долларов.
Украина впервые в истории отказалась от импорта газа
Пессимистические сценарии при невыполнении бюджета-2024
Схема формирования бюджета в условиях войны выглядит следующим образом. Львиная часть государственных доходов направляется на финансирование обороноспособности страны. Прочие расходные статьи – соцвыплаты, образование, здравоохранение и далее по списку – покрывает помощь стран-партнеров.
Депутаты заложили 41 млрд долларов этой помощи. Но, по данным Центра экономической стратегии, три четверти суммы составляют средства, передача которых еще не согласована партнерами. Причем императив "дадут, куда же они денутся" – не всегда работает.
Наиболее яркий пример, который у всех на слуху – финансовая помощь от США. Там уже полтора месяца живут без своего утвержденного бюджета, с временным (в Штатах фискальный год стартует в октябре). Причем нижняя палата Конгресса, где доминируют республиканцы, тормозит выделение денег Украине по комплексному пакету администрации Байдена одновременно с Израилем.
На Западе, несмотря на проникновенные речи отдельных политических лидеров, поддержка Украины уже не воспринимается столь безоговорочно. Запал подугас, и многие налогоплательщики задаются вопросами. Особенно в свете публикаций ряда американских СМИ о неиспользовании Украиной денег в соответствии с целевым назначением. Проще говоря, о коррупции.
Для преодоления кризиса необходимо 30 млрд долларов — Марченко
Так, США планируют предоставить Украине в 2024 году 11,8 млрд долларов. Хотя в бюджет на первое чтение была заложена цифра в 12,9 млрд долларов. Пришлось спешно переписывать.
Тенденция к снижению объемов помощи выглядит угрожающе, поскольку примеру США могут последовать и другие страны. И если по предусмотренным 41 млрд долларов для бюджета будет существенная недостача, Украине придется наращивать внутренний долг. Или включать печатный станок, а это девальвация гривни.
"Если начнутся проблемы с поступлением макрофинансовой помощи – будет печатание денег, как в 2022 году", – предупреждает UBR.ua директор Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.
Возвращаясь к рекордным резервам – без новых поступлений НБУ не станет их растрачивать на поддержание обещанного (среднегодового) курса в 40,7 грн/долл.
"Нацбанк в данной ситуации отвечает за курсообразование, но он не будет просто так выбрасывать деньги", – подтверждает Пендзин.
США применили санкции к поставкам сжиженного газа из РФ
Бюджет-2024: ключевые цифры
К другим интересным темам. Наиболее важные цифры в утвержденном 9 ноября Верховной Радой документе выглядят следующим образом:
- общие доходы бюджета – 1,768 трлн грн;
- расходные статьи – 3,35 трлн грн;
- из них на оборону и безопасность – 1,7 трлн грн (сюда идут все “домашние” налоги и сборы);
- дефицит бюджета – 1,57 трлн грн (46,9%);
- внешние заимствования – 41 млрд долларов;
- прогноз по реальному ВВП – 4,6%;
- прогноз по инфляции – 9,7%;
- вышеразобранный среднегодовой прогноз курса гривни – 40,7 грн/долл.
Заложенные в бюджет показатели ВВП, инфляции и курса были пересмотрены в сторону уменьшения по сравнению с первым чтением.
Также пришлось умерить аппетиты по внешним заимствованиям на 103,5 млрд грн. Их перекрыли за счет увеличения внутренних обязательств на 81,4 млрд – в частности, еще 20 млрд планируют привлечь через ОВГЗ и урезания некоторых расходов.
В Европе растет риск рецессии
По общему объему расходов бюджет-2024 очень похож на действующий – с учетом его модификаций по ходу года. Изначально в главфиндок 2023 заложили 2,58 трлн грн расходов, но потом дважды находили дополнительные средства на армию. Это 500 млрд в марте и 300 млрд месяц назад. Суммарно получилось 3,38 трлн грн – те же самые 3,35 трлн в новом.
В том, что в бюджет-2024 также будут вносить коррективы сообразно с изменениями на внутреннем и внешнем контурах, сомневаться не приходится. Пока что для Минобороны в новом бюджете предусмотрено 1,16 трлн грн.
По другим расходам. Список главных получателей денег налогоплательщиков (речь, преимущественно, о западных) вышел следующим:
- Минфин – 562 млрд грн;
- Минсоцполитики – 471,1 млрд грн;
- МВД – 324,2 млрд грн;
- Минздрав – 201,8 млрд грн;
- Минобразования – 171,2 млрд грн.
Суммарно для покрытия дефицита госбюджета запланировано привлечение 526 млрд грн на внутреннем долговом рынке и 1,67 трлн грн на внешнем. На обслуживание и погашение госдолга Минфину и Нацбанку выделят 626,7 млрд грн. Да, это почти пятая часть всех расходов в следующем году.
Рада одобрила передачу военного НДФЛ в госбюджет
Важность сериалов во время войны
Много копий было сломано на тему того, хватит ли денег в новом бюджете на армию и кто должен распоряжаться военным НДФЛ – местные бюджеты или центральный. Но это тема для отдельных дискуссий. Вот что действительно важным оказалось для депутатов в непростых условиях обозримого будущего, так это поддержка отечественного кинематографа.
Изначально в проект бюджета, подготовленного еще для первого чтения, было заложено 634,6 млн грн на господдержку кино. Это подразумевало производство фильмов и сериалов общим количеством 53 штуки.
Далее, как сообщает нардеп Ярослав Железняк, его адекватные коллеги предложили порезать сериальный бюджет на 445 млн грн и передать их на реабилитацию военнослужащих. Кабмин данную правку отработал, однако бюджет в 635 млн грн оставил в первозданном виде. Просто изменил формулировку расходов.
Теперь это деньги не просто на госкино, а еще и на "документирование военных преступлений" в том числе. Железняк называет подобные манипуляции не иначе, как "трюк".
"Это определенный трюк, так как есть слово "в том числе": то есть там может быть и, правда, продукт для освещения преступлений орков для иностранной аудитории, так и те же самые сериалы а-ля "Ингулец", – пишет нардеп в соцсети.
